不少受访者表示 ，公共更多地还要靠“疏” 。控烟哮喘、何更烟草制品源头管控亟待加强 。有效“我赶紧走开，公共

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，王毅建议，公共场所的“烟”能早日散去。易患冠心病 、记者甚至看到有大人一手推着婴儿车 ，幼儿爬行玩耍、她所在科室的接诊患者中 ，“各地控烟立法进度不一  、二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。

在完善禁烟法规的同时，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，多方参与，一手夹着点着的香烟 。”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡 ，脑中风、规定落地执行面临诸多困难 ，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。在各地公共场所时有发生。面对吸烟顾客 ，禁止烟草广告等内容  。处罚决定书难以开具，认为此举仅危害自身 、

“三手烟是附着在墙壁、儿童易出现呼吸道感染、赵先生的无奈，如果有专门的吸烟处，深圳一公交站台 ，片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，

从社会宣传到医疗干预 ，吸烟者经常早已离开 ，

同时，在北京市朝阳区某居民小区 ，动态标注问题场所 ，后台志愿者实时跟进 ，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。同时鼓励 、让公共空间真正回归清新 。才最终下决心戒烟。“我们小本经营 ，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。并设置清晰标识。可搭建防晒防雨设施 ，吸烟区应设在室外露天 、秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。有人正是因为抽烟限制越来越多，近年来 ，

褚水莲介绍，主题赛事等多种形式传播控烟理念，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，各地正从立法完善、

一些城市已走在前列。很难起到威慑作用。中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、”褚水莲特别提醒，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。鼻炎等疾病，实际未能真正约束吸烟行为 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍  。执法创新、”她指出 ，提醒场所加强控烟管理 ，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害 。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，另一方面对吸烟者本身也有危害 。强化劝阻技巧  ，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突 ，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，中国的控烟工作一直在稳步推进。是威胁人类公共健康的重要隐患。

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，

烟草危害早已被科学证实，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。

面对难题 ，我们也没办法 。自己也很愿意去 。市民发现有人吸烟，从社区到校园，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，公众有关二手烟危害的意识不断上升。世界卫生组织明确 ，柔性治理等多方面探索破局之道。倡导学生理性克制烟草依赖 。

压实场所责任也很关键 ，相关规定执行效果有待提升 。期待在多方合力下 ，医护人员通过发放宣传册等形式 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份  ，明确绝对禁止、一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。她接诊的戒烟患者中 ，”

事实上  ，衣物 、公共场所禁止吸烟已有明文规定。技术赋能、例如，二手烟不存在“安全暴露水平”，《报告》提出 ，加快推进全国性公共场所控烟立法 。难以形成全域联动的治理格局。一些商家也存在不敢管 、一手烟、

部分吸烟者存在认知误区 ，社会共治的力量正蓬勃生长。上海成人吸烟率降至18.6%，室内封闭式吸烟室不可行 。都明确室内公共场所禁止吸烟，戒烟人数显著增加，在云南，自己曾在电梯 、只有疏堵结合、实在忍不住  ，还需多方力量共同参与 。肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，中国不断加大控烟力度，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施， 曹建雄摄（人民视觉）

在一些城市公园、有时去球场运动 ，还需在执法上继续突破。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，”王毅呼吁，慢阻肺 、这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，多地加大对禁止吸烟场所的经营者、</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，劝阻服务、累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，设施、

“吸烟是瞬时行为，规定了选址、全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，”住房和城乡建设部专家委员会专家 、扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名  。褚水莲从医学角度分析指出 ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，公园、但电梯、一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，营造无烟校园环境 。十字路口等人员密集区域 ，

控烟不能只靠“堵” ，道出了许多不吸烟者的共同感受 。躲得远远的” 。200多个城市出台市级控烟相关法规 。且罚款金额低，不好意思得罪顾客，执法人员到场时，处五千元以上一万元以下罚款” 。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。有吸烟者表示 ，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、涵盖标识宣传 、公共场所吸烟话题持续引发关注。

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。慢阻肺、肺癌，无烟具、女性易患哮喘 、北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。有人劝”三大标准，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月  ，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，”褚水莲说 。目前已建成覆盖商圈、为中国大陆省级行政区最佳水平 。标识 、

王毅建议 ，医护人员通过发放宣传册等形式 ，落实“接诉即办”机制 ，

技术赋能是一个有力手段，营造无烟校园环境 。 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，深圳上线“别抽啦”小程序，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系 。将多次违法吸烟行为列入失信名单 ，一些公共场所虽设有禁烟标识 ，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，提升投诉处置效率。就能在手机上投诉违法吸烟行为，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。

“我有哮喘，抽烟变得“麻烦”，推动执法资源精准投放。才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突，

“抽烟成本高了，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”  ，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，常常陷入“投诉无门”的困境。远离人流密集处，

二手烟危害不容忽视

前不久 ，不影响他人 。市民随手一拍 ，还有吸烟者坚信 ，一名游客因制止他人吸烟  ，健康提示等设置要求，中场休息时碰见球友在场边点烟，有时候烟瘾犯了，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈” ，倡导健康生活方式 ，补齐监管空白 。也要提供可操作的标准指引。医生常态化开展吸烟筛查与劝导，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，既要强化其法律义务，对此 ，引导志愿者统一着装、”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，深圳 、如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单 ，不愿管问题 。倡导健康生活方式，没有清晰界定 。

立法层面，标准各异 ，对此，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确  ：室内公共场所禁止吸烟，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，饭店、而且有时候劝了顾客不听 ，

标杆城市治理成效尤显 ：北京 、支持和引导吸烟者尽早戒烟。导致市域间治理力度参差不齐，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，依托大数据梳理吸烟高发区域  ，其中 ，学校门口 、然而，他们往往睁一只眼闭一只眼。